浙江省总工会办公室通报

第  7  期

依法聚财  科学理财

努力使全省工会财务工作更上一层楼

——在市、省产业工会财务会议上的讲话

陈定 新 

（2005年11月24日）

这次市、省产业工会财务部长会议，主要任务是贯彻最近全总召开的两个会议精神，总结、交流今年工会财务工作，共同探讨2006年财务工作思路，努力使全省工会财务工作在“十一五”规划开局之年更上一层楼。

一、    2005年全省工会财务工作的基本估价

在上半年召开的全省工会财务工作会议上，我提出今年工会财务工作要在六个方面有新的突破。现在回过头来看一看是否有突破？我认为是有突破。一是工会经费收缴有了突破。从财务报表的数据看，全省上解经费同比增长两位数，已完成年初核定预算的82.33%，11个市都是以两位数增长，产业工会除少数单位外，都有不同程度增长。二是推进财政划拨、税务代收工作有了新突破。比如舟山市本级和两个区实行由国税代收，两个县参照执行。衢州市委、市政府已下文明确，正在具体实施中。景宁等县（市）在这项工作上也有突破。三是争取财政资金支持工作有了新突破。尤其是杭州市，市政府同意市本级、产业工会的人头经费由地方财政解决。衢州市委、市政府也下文同意解决工会的人头经费。县一级工会人头经费由地方财政解决，今年又新增了几个县。省辖市总工会一级人头经费由地方财政解决，杭州、衢州市在全省率先突破了，其他市也应逐步去争取解决。四是基层工会财务管理工作有了新突破。宁波市抓住人民银行清理账户的契机，在市本级、直属企业、基层单位建立了账户，保证了60%经费能到位。刚才温州市总工会也介绍了加强基层工会财务管理方面所作的探索，开展试点的经验。五是财务电算化、网络化建设工作有了新突破。省总工会专门下发了文件， 11个市工会态度很积极，省总财务部具体指导，联网软件已安装好，举办了培训班，省总与市工会网络化初步形成。六是工会资产管理工作有了新突破。“两证”的清理有新进展，工会直属企业工会资产状况进一步摸清。其他工作具体不展开讲了。财务工作实现新的突破，这与各级工会领导的重视，与广大财务干部的努力工作是分不开的，我代表省总工会向各级工会干部表示衷心的感谢！

    今年工会财务工作还有一些薄弱环节，主要有以下几个方面：一是工会经费收缴工作不平衡。我看了一下报表，11个市虽然总体都是增长，但90个县（市、区）中，有9个县是负增长的，而且有的减幅还比较大，这需要各市认真分析原因。就产业来说，刚才讲了还有几个产业负增长。直属企业呢，有的比去年同期增长，但不少直属企业出现负增长，而且减幅不小。二是基层工会特别是非公有制企业工会财务管理基础薄弱问题，没有得到实质性解决。不少基层企业工会没有账户，没有拨缴工会经费，没有管理制度。三是有的地方工会预算执行不够严格，追加预算随意性太大。还有财务干部素质不适应等。这些问题需要我们今后认真研究，逐步去解决。

二、2006年工会财务工作的基本思路。

   2006年财务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领财务工作，坚持依法聚财、科学理财、有效用财，推进收、管、用协调发展，进一步加大聚财力度，规范财务管理，夯实财务基础，提高队伍素质，为工会组织增强凝聚力提供坚实的物质保障，努力使我省工会财务工作更上一层楼。根据这个总体要求，2006年工会财务工作基本思路，可以用四句话来概括，即依法聚财上水平，财务管理抓规范，自主创新促发展，振奋精神抓落实。

（一）依法聚财上水平。我们原来都讲依法收缴工会经费，这次全总会议提出依法聚财，这比我们原来的提法更准确，为什么呢？因为《工会法》规定了工会经费由五个方面组成，如果只讲依法收缴，这仅仅停留在2%拨缴工会经费上，而依法聚财可以把五个方面都包括进去，所以这提法更准确，含义更广泛。依法聚财怎么上水平，从哪几个方面去努力？各级工会都要拓展思路、采取对策。2%是我们经费的主要来源，这毫无疑问，但其他方面也要去努力，不断扩大我们的财源。一要不断改进财政划拨工会经费工作。现在，有的地方在财政划拨过程中，没有足额划拨，标准比较低。省统计部门公布的2004年职工平均工资是23101元，实际上我们机关、事业单位职工平均工资要高于这个水平，而且明年《公务员法》实施后，公务员工资可能还会提高。财政将实行国库集中支付，我们要抓住这一时机，争取做好工会经费由国库集中支付的工作，力求做到足额划拨。没有实施财政划拨的地方，要加大争取的力度。二要不断完善税务代收工会经费的办法。经过各级工会的努力，我们税务代收工会经费的工作面在不断扩大，发展趋势很好。省总工会从源头上争取，也做了些工作，我们找过省地税局的主要领导，省地税局领导明确表示，不反对下面搞税务代收，但是省里统一明确现在有难度。最近我们打算在将要举行的省政府与省总工会的联席会议上提出这个问题。财务部也准备了有关材料，有待联席会议研究确定。现在全省已有16个市、县搞了税务代收，从已经搞税务代收办法的地方来看，有几个方面的工作需要完善：一是委托税务代收的工会经费一定要进入工会账户；二是要按规定使用工会经费拨缴款专用收据；三是要坚持按全部职工工资总额拨缴，不要按计税工资拨缴，这在与税务局联合下发文件时要明确，要按国家税务总局和全总文件的规定办理；四是支付的手续费不能太高；五是基层工会60%经费的留成一定要到位，我们发现有些地方经费40%是上交了，但基层工会60%的经费没有到位。税务代收主要是存在上面五个问题，明年在实行委托税务代收时，要注意解决。三要不断加大争取政府、企事业单位行政为工会提供必要的经费、必要的设施、活动场所等物质条件的工作力度。原来我们争取经费，只向地方财政争取，现在要扩大到企事业单位行政为工会提供必要的经费、活动场所、必要设施等，我们的思路要逐步拓宽。现在市工会争取财政经费的力度逐步在加大。县级工会怎么争取？产业工会也需要行政支持，也要争取。各级工会都要积极争取党政支持，为工会提供必要的经费、活动场所等。国务院、省政府最近先后下发了进一步支持工会工作的通知，都明确提出要努力为工会组织开展工作创造必要条件，提供必要的物质保障，我们要抓住机遇，加大工作力度。

（二）财务管理抓规范。财务管理要规范，我们已讲了多次。这次全国财务部长会议非常强调要加强财务管理。制度是财务管理的生命线，是工会资产管理、资金管理的生命线。怎么规范？总的来讲，用《工会法》、《预算法》、《会计法》来规范，这是总体的要求。财务管理抓规范，具体抓哪几项工作呢？一抓加强财务制度的完善。这几年，省总根据全总意见对财务制度的建设做了不少工作。但制度是动态的，随着形势的发展变化，制度也要适应形势的变化而不断完善，特别是现在形势发展很快，国企改革要深化，事业单位要改革，《公务员法》要实施，非公有制经济在迅速发展，工会经费的收缴方式、资产管理的方式等都要适应这些变化，不断完善我们的制度。二抓严格预算管理，提高资金使用的效益。严格预算管理，一要科学编制预算，二要严格执行预算，维护预算的严肃性。明年在预算方面要提高科学性、严密性和严肃性，努力避免预算编制过于笼统、执行预算偏差比较大、追加预算随意性比较大、经费使用结构不合理的状况。为了严格执行预算，增强预算的科学性，保证工会经费使用的正确方向，提高我们的资金使用效益，提高工会财务工作水平，2006年要建立两个制度，一是工会财务资金使用结构情况分析制度。工会经费主要应用于职工，用于开展工会组织的活动。明年编制预算时，你们可以测算一下，再向领导汇报。工会经费要向重点工作倾斜，逐步降低行政费、人头费使用比例，提高资金使用效益。省总工会每年拿出几百万元钱用于重点工作。各市、各县，省产业工会呢，也要体现在明年预算编制当中。二是工会经费收缴情况分析制度。现在我们经费收缴情况只报个数字，第一季度上缴了多少，第二季度上缴了多少，没有具体的分析材料。从明年开始，要进行收缴情况分析。要分析收入变化的原因，增加的主要因素是什么？减少的主要因素是什么？有哪些不可比因素，还要提出对策，这样各级领导一看就清楚了。今后各市要把工会经费收缴情况分析报到省总，至少半年报一次，这个制度要建立起来。具体怎么建，会后再研究。产业工会也要参照。这样财务工作水平才会不断提高。三抓加强资产、资金的管理，确保工会资产资金的安全运作。工会资产管理要严格按照制度规定执行，譬如“两证”没有办理的要办好。全总的工会资产管理体制今年有所变化，划到企事业部去管理了。我省到底怎么办、怎么管的问题，还没研究。在没有作出新的决定之前，各级工会财务部要继续按原来规定把工会资产管理起来。如何确保我们工会资金的安全，这个问题在全国财务部长会议上，也是十分强调的。全总经审会委董力主任讲到了一个地级市，把1.2个亿的职工互助保证金放到证券公司，证券公司破产了，通过找关系、打官司，说只能拿回了40%，教训极为深刻！我们有的工会为了经费增值，也把剩下的钱存到证券公司，出发点是想利率高点、分点红，但在市场经济条件下，证券公司也好，投资公司也好，甚至包括买债券，都存在风险，市场瞬息万变，不一定能增值。我们也发现有个别工会通过工会为职工、为单位购买股票，有的行政通过工会账户提现金，财务部门一定要严格把关，确保工会资金的安全。四抓进一步推进财务网络化、电算化建设工作。这是工会财务规范管理很重要的一个举措。明年市与有条件的县（市、区）工会之间财务要联网。省总工会与省产业工会之间联网工作要推开。产业工会与下属单位也要逐步开展联网工作。我们提出的通过三年努力基本上实现全省工会财务联网，今年是起步，明年是关键，后年是扫尾。

（三）自主创新促发展。党的十六届五中全会精神的灵魂是什么？是用科学发展观统领经济社会发展的全局。贯彻落实科学发展观要做到“六个必须”，其中之一就是必须提高自主创新能力。提高自主创新能力，不仅是对企业，不仅是对经济工作，我们工会财务工作也有提高自主创新能力问题。什么叫自主创新？通俗地说，就是要干人家没有干好的工作，干人家干不了的工作，干人家没有干过的工作。人家没干过，第一个吃螃蟹，那就是创新，人家干不了、干不好的工作你干了、干好了，也就是创新。从事财务工作的同志，要想想有那些工作人家没有干、没干好，我们怎么去干。现在新情况、新问题很多，你按照原来思路去抓，就抓不好，怎么办？只有创新才有出路。明年我们要着重研究如何加强非公有制企业工会财务工作。非公有制企业工会财务工作是我们浙江省工会财务工作希望所在、潜力所在。上半年提出要在非公有制企业收缴经费上有新突破，现在看来还没有大的突破。温州市、杭州余杭区的经验还没有很好得到推广。明年工会工作重点之一是要提升企业工会凝聚力。要增强企业工会凝聚力，怎么增强？我认为基本条件有三个：一是经营者、私营企业主要支持工会工作，工会才能开展各项工作；二是企业工会主席要肯干、会干，工会主席要有与企业主、老板沟通和为职工说话办事的能力；三是工会要有一定的经费。没有经费怎么开展各种活动，没有活动，工会就没有生命力、凝聚力。经费是很重要的物质保障。目前，我们非公有制企业工会财务工作基础相当薄弱，存在这样那样的问题，这也包括产业工会，你们也有基层企业工会，有的也是非公有制企业工会。如果企业工会财务工作得不到加强，企业工会是不可能有凝聚力的。所以，明年我们要开一个专题研讨会，研讨如何加强非公有制企业工会财务工作。如果这个问题有了突破，那么我们工会财务工作就会有较大的发展。贯彻全总9号文件，我们只有用创新的思路去求发展，去做大蛋糕，才能解决工会经费增缴带来的新问题。还有镇乡工会经费管理体制问题，这个问题在上半年财务工作会上，我已讲得很清楚了，但是下去调研，市、县、镇乡工会主席总是问，省总对镇乡工会经费怎么留能不能下个文件。我感到很奇怪，为什么老是提这个问题，我们一直是鼓励各地从实际出发，创造性地去解决镇乡工会经费问题的。最近全总关于加强镇乡街道工会规范化建设的意见（征求意见稿）中，也明确提出，按照“统一领导，分级管理”原则，来核定经费收缴基数，超收部分按适当比例回拨或是向所属基层工会提取适当额度等多种形式，解决镇乡、街道工会经费需求。这虽是征求意见稿，但说明全总也是鼓励各地去创新的。乡镇工会财务管理体制，要去创新，不要老是等啊！

（四）振奋精神抓落实。明年工会财务工作面临的新情况、新问题、新挑战很多，但我们要看到也有很多好机遇，要振奋精神。从宏观上来看，一是中央高度重视工会工作。今年中央政治局、中央书记处先后听取全总工作汇报。胡锦涛总书记对工人阶级和工会工作作了重要指示。中央两办专门下发关于稳定职工队伍问题的文件。中央这样重视工会工作，是最近几年来所少有的。二是省委、省政府很重视工会工作。省委常委会今年三次听取了省总工作汇报，省委在义乌召开维权工作会议，省政府最近下发了进一步支持工会工作的文件，这也是近几年来所少有的。三是省委根据十六届五中全会精神，制定了浙江省经济社会发展的“十一五”规划建议，对今后五年我省的经济社会发展提出了明确的目标。经济将持续稳定健康发展，职工的工资收入也将相应的增长，明年公务员分配制度要改革等等，这些都为我们工会财务工作提供了物质基础。从微观来看，多年来我们已经积累了工会财务工作的丰富经验，为继续做好工会财务工作奠定了基础；各级工会领导特别是主要领导非常重视财务工作，争取资金也好，税务代收也好，财政划拨也好，如果没有一把手亲自争取能行吗？还有我们有一支敬业爱岗的工会财务干部队伍等，这就是有利条件。所以在新的一年，只要我们认清形势，振奋精神，真抓实干，一步一个脚印，扎扎实实地工作，就一定能使工会财务工作更上一层楼。

最后，简要讲一下今冬明春要抓的几项工作。一要认真学习党的十六届五中全会精神；二要继续抓好年内经费收缴工作。虽然到11月份有两位数的增长，但是千万不能松劲，该收的要收起来，要确保今年经费收缴任务以及其他各项工作的完成。三要根据这次会议精神，从实际出发，理清明年的工作思路。四要做好今年的决算，编制好明年的预算工作。明年经费收入预算增多少？因为全总还不明确，市和省产业工会可先暂按今年核定预算基础上增长10%编制，具体待全总明确后核定。五要抓紧做好明年三、四月份加强非公有制企业工会财务工作研讨会的准备工作。

主题词: 领导讲话   工会财务   陈定新